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夯实农村基层党组织基础，服务社会主义新农村建设

文章来源：作者：责任编辑：点击：　时间：2007-8-21 15:15:04

　　建设社会主义新农村，抓好农村基层党组织建设是关键。只有不断提高基层党员干部的素质和能力，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的战斗堡垒，才能充分发挥其在社会主义新农村建设中的领导核心作用，更好地服务新农村建设。笔者结合荷花的实际，就建设社会主义新农村这一大环境与背景下，就如何加强农村基层党组织，更好地服务新农村建设谈一些粗浅的看法。
　　一、我镇农村基层党组织现状
    　近年来，在我镇以“磷化工业为基础，大力发展非农产业和旅游经济，全面建设湖北山区美丽富饶的明星乡镇”总体目标的指导下，社会经济不断进步，党建工作成效显著。但是，由于农业产业结构调整相对单一，农村经济发展相对滞后，致使我镇农村基层党组织发展存在一些薄弱环节，具体表现在：
　　（一）农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。目前，我镇农村党员925名，55岁以上的488名，占到农村党员总数的53%，初中以下文化程度721名，占到农村党员总数的78%，新党员发展不够，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。
　　（二）党员外出多，党员教育与管理难度大。据不完全统计，目前我镇有150名左右农村党员在外务工，活动性大，管理松散。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，增加了平常教育管理的难度，一些村开支部大会人数通常2/3都不到，一些重要的事情很难形成决议，组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力和向心力。
　　（三）村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织威信。目前，我镇16个村的集体经济没有固定收入来源，集体资产处于空壳状态。村里公共设施、基础设施除了上级项目资金配套扶持外，村基本无自筹渠道，建设举步艰难。经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变的无所事事，久而久之，村党组织在群众中的威信就会受到一定影响。
　　（四）工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，农村经验丰富，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用，村民自治组织作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张。
　　（五）部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观取向不正确。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。
　　二、新农村建设对基层党组织的内在要求
　　新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗堡垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，主要表现在三方面能力的提升上：
　　1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他目标。生产发展、生活宽裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。一方面，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，结合“阳光工程”，鼓励一些素质相对较高的村民或富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。另一方面，各村要善于发现自己的本地优势，立足实际，挖掘内部潜力，积极调整产业结构，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发本地资源。
　　2、对村民自治的领导能力。进一步健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，踉成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近年来，群众上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。
　　3、引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言教，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。
　　三、夯实农村基层党组织基础，为社会主义新农村建设提供组织保障
　　建设社会主义新农村，需要改进和加强基层党组织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：
　　1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、规范化。
首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。近两年，我镇开展的充分发挥农村无职党员作用工作，有效调动了党员参与村级各类事务管理和服务的热情。其次要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事。再次要抓好党内生活制度的完善和执行。通过完善制度并严格执行，建立激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。
　　2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。
继续深化“双培双带”工程，着力把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。
　　3、选好配强农村党支部领导班子。
　　“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。切实加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。
　　4、发展壮大村级集体经济，解决无钱办事的问题。
　　要把发展村级经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。要因地制宜，多措并举、多业兴村的方针，发展富民优势新产业，村党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目，并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。
　　5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。
　　要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员电教中心户制度，大力开展职业技能培训，中青年党员普遍掌握1—2门实用技术，健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度，督促引导党员履行义务，增强党性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。
　　6、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。
　　建立文明乡风，努力形成农民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。（张晓琴）