党的十六大报告指出，党内民主是党的生命，是保持党的先进性的内在基础和动力之源。我们党历来重视基层民主政治建设，农村党内民主，是我党内部民主化进程中的重要组成部分。荷花镇现有24个农村基层党支部，927名农村党员，笔者根据在荷花镇的实际，就当前农村党内民主建设存在的主要问题做一些粗浅分析。
    一、农村党内民主建设存在的主要问题及原因分析
    从总体上看，目前广大农村基层党建工作走向正轨，尤其是党的十六大以来，中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想，农村改革和农业现代化建设稳步推进，农民享有的政策性实惠日益增多，广大农村党员实践先进性的地域和空间更加广阔，基层党组织的战斗力明显增强。但是，随着新农村建设步伐加快，村级社会管理和公共服务职能逐步增强，党内民主建设却显得相对滞后，其应当发挥的作用没有得到充分体现，与日益提速的基层民主化进程明显不相适应。据调查，目前农村党内民主化建设主要存在以下几个方面的问题：
    1、党员认识模糊，自觉执行民主难。党内民主是激发党员积极性、主动性和创造性的内在动力。从我们走访调查的情况来看，不少农村党员对“党内民主”这一概念十分模糊，有30%的党员对自已应享受的权力说不太清楚；有50%的党员很零碎地表明应该享受选举权和被选举权，重大事项的知情权等；有80%以上的农村党员不知道如何主张自已的权利。农村大多数党员对发展党内民主主要持四种心态：一是不闻不问，漠不关心。认为党内民主问题应该是中央及上级党委考虑的事，党内民主不民主与基层、普通党员关系不大。二是不冷不热，坐视旁观。在农村里一些项目的取舍和工作安排上，由村干部拿方案、出主意，一般不表态、不发言，等搞出“豁子”再说。三是不思不虑，没有主张。这部分党员能够积极参加村级事务管理，但由于受能力和个体素质的影响，在支部活动中说不出好的办法和建议。四是不争不怒，相安无事。少数有头脑的党员积极献言献策，但往往提出的意见尤其是反对意见得不到采纳，时间长了，怕看脸色吃暗亏，随大流，明哲保身。
    2、村组干部在观念上存在偏差，民主作用发挥难。如荷花镇一村支部书记王某认为，现在农村工作尤其是农村税费改革之后，村支部的主要职责是宣传党的惠民政策，执行好上级党委的工作部署和决策，村一级没有必要在党内民主上大做文章。这种观点，在荷花镇24个基层支部书记中占很大比例。据分析，目前村支部在日常工作中普遍存在三种倾向。一是重村务轻党务。认为党务工作主要是务虚，磨嘴皮子多，需要真干的少；坐会听会的多，到项目到现场的少；搞形式搞宣传的多，硬性刚性任务少。二是重党外轻党内。加强民主管理，提倡民主自治，不少村干部认为把群众工作做好了，让老百姓依法依规享受到了民主权利，党内民主也就自然实现了。三是重义务轻权利。在保持共产党员先进性教育活动中，远安县把发挥无职党员作用做为活动的长效机制来抓，收到了十分明显的效果。在活动开展过程中，各村支部也只是片面强调了普通党员应尽的义务，实行“一岗双责”，只有责任，没有权力。
    3、权力不好制衡，民主权力实现难。乡镇综合配套改革之后，不少地方村“两委”在干部配备上也选择了交叉任职这种运行模式，荷花镇24个行政村有80%以上村实行了支部书记、村主任一肩挑，这种干部管理体制有效减少了村级干部职数，降低了班子不团结带来工作失误的风险，但也同时滋长了少数“一把手”霸道专制情绪。荷花镇一村支部原书记杨某换届上任后，其工作热情和工作能力逐步得到群众认可，但是时间不长，自由散漫、目中无人的毛病就开始露头，大事小事一个人说了算，不打招呼，随意表态，民主生活会也开不拢，其他几个干部也配合不起来，村里工作一度十分被动。其他村情况虽然没有这么严重，但也给地方党委敲响了警钟。
    4、党内民主制度不落实，民主建设操作难。我党在党内民主建设上，经过多年实践探索，积累了不少好的作法和经验，形成了比较全面的制度体系，如党内选举制度、民主生活会制度等，但是在具体农村工作实践中，也还存在许多矛盾无法绕开。如罢免除名、党内公开、公开批评、党内权力保障等制度尚未得到有效落实，造成党内民主难以实现。笔者在党务工作实践中，就遇到了一些棘手的难题，例如某村有一名老党员在建厂征地中，涉及到其个人利益，该党员就经常煸动群众集体到各级政府上访，镇村两级多次采取个别谈话、支部大会座谈等方式批评帮教，但都收效甚微，而且该党员据此变本加厉，发展到鼓动群众阻塞交通，恶语攻击党委政府，全村党员反响强烈。对待这种个别类似的党员干部，镇党委、村支部却找不到相关的惩治制度，只能费尽口舌，息事宁人。
    农村党内民主建设中存在的问题，既有体制不顺、机制不活所造成的“硬伤”，也有思想麻痹、工作不力带来的薄弱之处。笔者认为，目前农村党内民主建设中存在的问题，究其原因，主要反映在以下几个方面。
    党内民主氛围不浓厚。首先，各级党委尚没有把发展党内民主提升到事关我们党生死存亡的高度来认识，对党的民主建设下的气力、本钱不多。从现实情况看，虽然各级党组织在党内民主的实现途径和形式上做了不少有益的探索和实践，但党内民主发展仍十分缓慢，形成了党内民主滞后於人民民主的不良局面，出现了“反逼”现象。其次，广大党员尤其是农村党员，对党内民主建设还十分消极，普遍存在从属、依赖心理。其三，我们各级党员干部还没有从维护党员合法权利的角度来思考加强党内民主的必要性，从体制机制上审视发展党内民主的极端重要性。
    权力运行不规范。民主集中是矛盾的统一体，集中意味着权力，集中应从属於民主。为什么会出现“一言堂”，高高在上的情况，归根到底还是权力权力运用不规范。一方面几千年的封建残余思想所形成的传统官本位观念做祟，权力的拥有者潜意识地利用了普通党员的惰性思维；另一方面，在具体工作中，注重“围绕一把手配班子”，强调“一把手”负总责，往往是过多的书记牵头挂帅，促成了党的“一元化”领导，权力被具体化、人格化。
    支撑力量不稳定。党内民主需要一定的群体优势，需要每个党员实现民主权利做支撑，就农村而言，这种支撑力量有逐步弱化的趋向。一是新党员发展较慢。近年来，广大农村基层党组织在队伍的充实上虽然做了很多努力，但新党员的发展数量仍很有限，尤其是少数村支部书记怕自已“江山不稳”，在新党员发展上的态度暧昧，宁愿奖惩扣分，接受批评也不愿倾心倾力。二是结构不合理。农村普遍存在党员队伍老化，女党员偏少等现象。荷花镇一个偏远村甚至出现了“七个党员八颗牙”的状况。三是随着农村打工经济的兴起，过去不少党员队伍比较兴旺的村支部也开始出现数量和结构性问题。据调查，荷花镇外出打工党员150多名，占到了全镇农村党员的20%左右。
利益取向不一致。当前，农村利益分配向多元化发展，在农民收入大幅度增加的同时，各种社会矛盾也相继凸现。农村党员和广大农民群众一样，既是各种利益的受益者，也是各种利益冲突的“当事人”。在党内民主决策的过程中，势必会因利益关系而出现不可调和的意见分歧，也必然影响党内民主的和谐氛围。荷花镇是一个农业乡镇，也算的上是工业重镇，近几年随着企业改制和农村改革的不断深化，村企利益、矿山地质灾害、土地征用、移民安置、企业内部职工权益保护等引发的各种矛盾十分突出，村级支部在消化处置各类社会矛盾中发挥了十分积极的作用。但是，由于在矛盾调处中必然要触及部分农村党员的直接利益，往往导致普通党员与党支部之间在具体问题上形成观念对立，损伤干群关系，降低部分群众对支部的满意度。2004年荷花镇村级支部换届，有两名支部书记由此落选，这种结果不仅让落选的干部心生悲戚，而且也令现任干部忐忑难安，工作起来莫衷一是、如履薄冰。
    纪律约束不到位。健全的制度、有效的监督是发展党内民主、党员主张权利的前提和保障。各级纪检部门是党的内部监督机构，就目前的情况看，其职能在发挥党内民主作用、维护党员权利上尚没有得到进一步强化。据笔者在乡镇工作的经历看，过去乡镇纪委在农村的主要工作职责是监督村级财务，推行财务公开，遏止和杜绝村级主职干部在经济上的违规违纪行为。随着农村税费改革顺利推进，全省全国普遍实行了“村帐镇管”，这一块的违纪违法风险大大降低，发案率和案件查办工作量明显减少，但是目前乡镇纪委的工作重心还没有适时进行调整和转移，使得不少乡镇纪委书记身兼数职，主职反倒成了兼职。
    评判标准不确定。发展党内民主，就农村而言，民主与不民主，怎样才算民主，用一个什么样的标准来进行界定？基层不好把握。同时，从近几年村支部、村委会换届选举的情况看，要么两套班子脱节，人员精简不下来；要么配合不协调，相互内耗。出现这种状况，是党内民主化进程太慢，还是农村人民民主发展太快？很难用定性的标准来评判。
    二、对策建议
    ——充分认识发展农村党内民主的重要意义。我们党一贯重视发扬和发展党内民主。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范带动作用”。发展党内民主，是我们党自身生存发展的内在要求。广大农村始终是我们改革与发展的前沿阵地，尊重农村党员的首创精神，发扬党内民主，充分发挥广大农村党员的主动性、积极性、创造性，不仅对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、推进农村民主政治建设具有十分重要的现实意义，而且也是新时期加强党的建设、发展党的事业需要研究、探索的重大课题。
    ——发展农村党内民主，要体现时代特征。首先，发展农村党内民主必需坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，保持在理论指导上的先进性。党内民主与党俱来，几十年风雨，经历了艰苦的探索和实践，积累了丰富而宝贵的经验，也使我们拥有了发展和创新党内民主的基础。其次，发展农村党内民主必须“适度”。发展什么样的党内民主，如何发展党内民主是发展农村党内民主的“破题”的关键，必须依据农村党内民主发展的实际可能来确定把握其必要的“度”，既不是脱离党的基本体制和基本原则使党内民主理想化，也不能顺其自然而无所作为。同时，发展农村党内民主要符合国情、党情和农村的实际情况，既不能对党外、国外的东西照搬照用，也不能闭门造车，必须体现中国特色和时代特征。
    ——发展农村党内民主要舍得花气力、下本钱。我们发展和建设党内民主，主要依靠每个党员的党性观念和思想政治素质做保障，与党外的民主相比，历来都是低成本运作。简单的道理：有投入才会有产出，建设与时俱进的党内民主，必须舍得花气力、下本钱。
    ——积极寻求发展农村党内民主的有效途径。建设和发展党内民主，一靠教育，二靠制度。
    （1）加强农村党员教育，增强民主意识。党员是发展党内民主的主体和承载者，其素质高低，直接影响党内民主建设的进程。农村党员数量众多，政治文化素质相对偏低，因此提高农村党员素质是民主建设的当务之急。首先，要着力提高农村党员的政治理论水平，思想道德水平，逐步培养其民主意识。近年来，远安县通过党员集训、党员电化教育购买式服务等方式，加大对普遍农村党员的理论知识培训，得到了广大党员的接受和认可。其次，着力提高党员的民主能力，农村党员普遍具有良好的民主愿望和旺盛的民主需求，但仅此还远远不够，还需要有一定的能力素质进行民主实践。要通过广泛深入、有针对性的学教活动，让农村党员知晓“什么是党内民主”，党员应该享有、如何享有、如何行使自己的权利等一些基本的东西。对农村党员的教育培训工作，可以借鉴“普法”、“阳光工程”等工作的做法，制定相应的中长期规划，稳步推进。当然，提高农村党员能力素质不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须不懈努力、循序渐进、长期坚持。
    （2）完善制度。制度是党内生活民主化的保障。一是要完善支部选举制度。可以借鉴村委会海推直选的办法，即通过群众、党员推荐确定候选人，再由党内直接选举产生支部班子。在选举过程，可以邀请村民代表列席选举大会，让更多的群众享有推荐权和知情权，真正还权于党员和群众。在此基础上，逐步探索建立弹劾罢免制度，凡超过半数以上党员对支部书记水平、能力及勤廉等方面存在质疑，可以在乡镇党委核实批准的前提下召开支部大会进行表决，决定撤换或罢免。逐步探索建立不合格党员除名制度。二是要进一步完善民主生活制度。要充分保障党员的权利和义务，有准备的广泛开展批评与自我批评。针对农村党支部人数较多的特点，可以书面搜集、梳理批评意见，不搞无病呻吟，但必须在批评意见的条数上做硬性规定。乡镇党委要加强对村级民主生活会的指导。另外，可以完善和推广干部年度评议制度，对在评议中连续两年不合格的党员干部，可以视情况进入罢免程序。三是要完善村级党组织民主监督制度。重点加强对村级“一把手”监督，对一些党员群众关心关注的民政优抚，征兵、低保、计划生育、移民安置等优惠政策，要相应建立报告制度、公示制度和质询制度。乡镇纪委要加强监督制度的检查落实。四是要健全党务公开制度。县乡党委对村级党务公开的形式、内容、时间要有统一、明确的规定，对没的按要求做好党务公开的村支部要有相应的惩诫办法。总之，各项制度的建立，要以党章为总纲，形成比较完善的制度体系，在可能的情况下，作为第一大党和执政党，有必要加速党内立法，使党员民主权利得到切实有效的保障。
    ——大力发展生产，积极构建农村党内民主的发展平台。要大力发展生产。多用发展的办法解决矛盾和问题，努力构建和谐的党群关系、干群关系。要加强党员发展工作。适度控制规模，逐步优化农村党员队伍结构。对重点培养的党员积极分子可以适当考虑年龄问题。要加大行政村整合力度。适度扩大单个支部党内民主的覆盖面，遵循党内民主的“大数法则”。